造價員經(jīng)驗交流:施工合同履行中索賠的預防與處理
發(fā)布者:哈爾濱杰威造價
在工程項目的實施過程中,開展索賠工作是建筑市場逐步走向正規(guī)和完善的必然要求,它可以有效的促使我們提高合同管理水平和規(guī)范合同雙方的各自行為。
一.工程索賠的主要形式
索賠是一種權利也是一種行為。在經(jīng)濟交往中,簽有合同契約的雙方,無論是那一方?jīng)]有履行合同規(guī)定的義務而給對方造成損失時,受損失一方就有向?qū)Ψ教岢鲆筚r償損失的權力。
工程索賠應包括兩個方面。一方面是承包商向業(yè)主提出的索賠,承包商是工程項目的承建者,在整個項目施工的全過程中始終面臨設計問題、設備材料問題和不能按期支付等矛盾,因而提出索賠較為頻繁;另一方面是業(yè)主因工期、質(zhì)量問題向承包商提出的索賠。
在工程中一般索賠的方式有兩種,一種是單項索賠,所謂單項索賠是指在施工過程中某一索賠事件發(fā)生之后,索賠方在合同規(guī)定的時限內(nèi)就此事件提出索賠。單項索賠一經(jīng)批準便可列入下個月的進度款支付中,即時結(jié)清。另一種是一攬子索賠,是指在工程竣工前,索賠方將已有索賠匯總在一起,向?qū)Ψ教峤灰环菟髻r報告,經(jīng)審核及雙方協(xié)商后列入工程結(jié)算。單項索賠由于涉及到事件單一且及時,金額也較少,所以處理起來較容易,雙方往往容易達成協(xié)議。而一攬子索賠,由干涉及事件多,有些事件事過境遷之后說服力不強,因此雙方在協(xié)商時容易引起爭執(zhí),所以一般不宜采用。根據(jù)我國的建設工程施工合同范本規(guī)定只能采用單項索賠。
二、引起工程索賠的主要因素和事件
工程建設項目具有一次性(單件性)、體形龐大、施工周期長等特點,這些特點決定了項目實施過程中經(jīng)常會發(fā)生許多不可預見的事件。歸納起來,索賠因素主要有以下幾個方面:
1.價格變動的影響。我國目前尚處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡的階段,市場經(jīng)濟新秩序的建立,必然引起物價等諸多方面的變化,并且這種變化有時是處于無規(guī)律可循的狀態(tài),在合同有效期限內(nèi),人工、材料、機械費用的變化,無疑會引起工程造價的變化,因此將會對合同履行產(chǎn)生一定的影響。
2、工程設計方面的原因。由于施工圖有時不能按期交付,圖紙中存在缺陷或錯誤,施工的反復修改,造成返工。
3、業(yè)主方履約不及時。在現(xiàn)行的工程管理機制中,設備、主要材料大多還由業(yè)主方供應。由于設備材料供應不及時,以及品種、規(guī)格不符,導致了承包方的索賠。
4、合同不夠嚴密。在市場經(jīng)濟條件下“合同是圣經(jīng)”,嚴格地講合同是由合同協(xié)議書、招標文件、投標書、合同專用條款、合同通用條款、圖紙、工程胃=清單及合同履行過程中的補充協(xié)議等一系列的文件所組成的,如果這些合同文件在用詞上不夠嚴密,文件之間的互相矛盾,將成為產(chǎn)生索賠的重要因素。
5、市場環(huán)境的影響。由干建筑市場競爭日趨激烈,導致建筑業(yè)經(jīng)濟效益普遍低下,有些企業(yè)幾乎難以維持,這就使得施工企業(yè)對經(jīng)濟效益十分敏感,迫使他們采取“中標職低價,盈利職索賠”的策略。
由于上述引起索賠原因的存在,從而構成了在合同履行過程中的索賠事件,承包商提出索賠的事件主要包括:
(1)工作范圍的擴大和工程量的增加
(2)設計變更、設計失誤和設計文件交付延遲;
(3)工期改變(包括推遲開工和提前或延遲竣工);
(4)材料代用、設備材料供應延誤,
(5)未按期支付各種款項。
三、工程索賠的預防
通過以上對工程索賠因素的分析,對于工程索賠,作為業(yè)主方的管理主要是在預防和處理方面下功夫,具體應做好以下幾點:
1、認真做好工程前期準備工作,使計劃、設計等工作盡可能嚴密細致,以減少實施中的返工修改。
2、從招標階段開始,注重招標文件、合同條款、工程量清單等一系列合同文件文字的嚴密性,以防止因文字漏洞造成索賠機會。
3、在工程招標評標時,應將各投標單位在以往施工索賠中的表現(xiàn)作為綜合信譽評價的重要指標,擇優(yōu)選定信譽的承包商。
4、作為業(yè)主方的管理人員應注意全面地、嚴格地履行合同。在設計管理方面應努力做到按合同規(guī)定交付設計圖紙、資料,并要求設計單位提高設計質(zhì)量,盡量減少設計變更。
5、在物資供應方面,應做到設備和材料供應按時,保質(zhì)保量。盡量避免材料供應的規(guī)格型號、品種與圖紙不符而造成材料代用。
6、對于物價上漲可能引起的索賠,可以通過施工招標、采取將漲價作為風險一次包死的作法來加以防范,即在商簽合同時,根據(jù)工期長短、市場物價走勢的預測,雙方商定一個風險費用給承包商,并在合同中規(guī)定建設期間國家、地方政府和地方系統(tǒng)的政策性調(diào)價文件一律不再執(zhí)行。
四.工程索賠的處理
精心做好引起工程索賠預防工作,就可以積極地預防索賠事件的發(fā)生。另一方面在索賠的處理方面應注意以下幾點:
1、進行時效檢查,一旦接到承包商的索賠報告,應首先檢查索賠報告是否超過規(guī)定的時效期。我國建設工程施工合同文本(GF—1999—2001)參照國際上通用的FIDIC合同條件對索賠的時效作了如下規(guī)定: “索賠發(fā)生28天內(nèi),向工程師發(fā)出索賠意向通知,發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi),向工程師提出追加合同價款或延長工期的索賠報告及有關資料;工程師在收到承包商送交的索賠報告和有關資料后,于28天內(nèi)給予簽復,或要求承包商進一步補充索賠理由和證據(jù)。工程師在28天內(nèi)未予答復或未對承包商作進一步要求,視為該項索賠已經(jīng)認可”。對于超出規(guī)定時效期限的索賠,視具體情況有權拒絕,同時對有效索賠應及時處理。
2、調(diào)查研究鑒別真?zhèn)?。應通過資料查閱和現(xiàn)場調(diào)查鑒別索賠報告的真實性。
3、分清責任,嚴格審核費用。對實際發(fā)生的索賠事件,往往是合同雙方均負有責任,對此要查明原因,分清責任,并根據(jù)合同規(guī)定的計價方式進行審核,以確定合同雙方應承擔的費用。
索賠與反索賠是合同雙方經(jīng)營活動不可缺少的組成部分。在國際工程中一般施工索賠額都要達到合同價款的10—15%,個別情況甚至更多。由此看出,索賠的預防和處理對于工程投資控制起著相當重要的作用。要做好這項工作,須從加強人員培訓、強化合同管理等各方面入手,積極去探索、去實踐。