社會(huì)工作介入災(zāi)后重建的問(wèn)題與策略

　　“5·12”汶川大地震發(fā)生后，許多從事社會(huì)工作教育的院校、社會(huì)工作組織與社會(huì)工作者出于職業(yè)使命與良知，紛紛奔赴災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)。但事與愿違，不少社會(huì)工作者被拒之門(mén)外，一些社會(huì)工作組織找不到自己的位置，還有一些組織與個(gè)人在提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面也出現(xiàn)了一些讓人意想不到的問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是多方面的，在諸多原因中，對(duì)社會(huì)工作如何介入災(zāi)后重建，從理論上缺乏系統(tǒng)思考、從實(shí)踐上缺乏政策與制度支持是其根本原因。

　　社會(huì)工作介入災(zāi)后恢復(fù)重建可分為，介入前、介入中與介入后三個(gè)階段。在不同的介入階段，由于社會(huì)工作需要解決的主要矛盾、處理的主要問(wèn)題各不相同，應(yīng)對(duì)策略也各有所別。

　　介入前：組織化、有序化是前提

　　無(wú)論是自然災(zāi)害還是社會(huì)災(zāi)害往往具有突發(fā)性、偶然性等特點(diǎn)。社會(huì)工作要有效介入災(zāi)后重建，必須根據(jù)災(zāi)害特征進(jìn)行相應(yīng)的制度與工作安排。從此次介入汶川大地震的情況看，社會(huì)工作介入之前需要解決的根本問(wèn)題是組織化問(wèn)題。解決組織化問(wèn)題的關(guān)鍵是解決“原子化”問(wèn)題，即各自為政、匆忙進(jìn)入?！霸踊苯槿爰扔捎诮徊婊蛘咧貜?fù)提供服務(wù)浪費(fèi)了社會(huì)工作資源，也由于不同職責(zé)的組織與人員介入影響了服務(wù)提供的效率。解決“原子化”介入問(wèn)題需要使社會(huì)工作介入組織化、有序化，真正使社會(huì)工作介入成為一種有序、理性的介入。

　　要實(shí)現(xiàn)這種理性、有序的介入，需要黨委政府和社會(huì)工作組織或個(gè)人在介入前做好三方面準(zhǔn)備工作：一是納入框架。組織化的關(guān)鍵是要有組織框架作保證。這就要求黨委、政府高度重視社會(huì)工作在災(zāi)后恢復(fù)重建中的重要作用，在重視物資幫助、設(shè)施重建的同時(shí)關(guān)注精神家園、家庭、社區(qū)以及社會(huì)關(guān)系、社會(huì)功能等方面的恢復(fù)與重建，將社會(huì)工作介入及時(shí)納入災(zāi)后恢復(fù)重建體系與制度，納入相應(yīng)組織框架。這既是國(guó)際上的通行做法與經(jīng)驗(yàn)，也是汶川大地震留給我們的主要教訓(xùn)。二是儲(chǔ)備隊(duì)伍。建立一支能夠真正參與災(zāi)后恢復(fù)重建的社會(huì)工作隊(duì)伍是保障社會(huì)工作介入災(zāi)后恢復(fù)重建能夠切實(shí)取得成效的基礎(chǔ)。災(zāi)區(qū)社會(huì)工作重在實(shí)務(wù)。要將真正懂救災(zāi)工作和具備社會(huì)工作實(shí)務(wù)能力的人員作為主要對(duì)象進(jìn)行儲(chǔ)備。介入災(zāi)后重建，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)也很復(fù)雜、很敏感的工作，要提前做好社會(huì)工作者培訓(xùn)，將進(jìn)入災(zāi)區(qū)需要注意的問(wèn)題、具備的知識(shí)與技術(shù)以及需要特別注重的職業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化，確保專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)與行為規(guī)范。三是需求評(píng)估。摸清需求是開(kāi)展社會(huì)工作的前提。汶川大地震后，一些高校之所以能夠有效介入并在開(kāi)展社會(huì)工作實(shí)務(wù)過(guò)程中取得實(shí)效，其重要環(huán)節(jié)就在于基本摸清了不同性質(zhì)、不同地區(qū)受災(zāi)群體的需求。

　　介入中：專(zhuān)業(yè)化成為首要任務(wù)

　　對(duì)災(zāi)后重建工作來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作一旦介入，面臨的主要問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。解決專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題需要處理兩個(gè)極端問(wèn)題，即非專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題與過(guò)度專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。解決災(zāi)后重建中社會(huì)工作介入后的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題，需要具體處理好三方面關(guān)系：

　　處理好特殊受災(zāi)群體與普通受災(zāi)群體、極重災(zāi)區(qū)與一般災(zāi)區(qū)之間的關(guān)系。不同受災(zāi)群體與不同受災(zāi)地區(qū)之間的需求不盡相同。在為廣大受災(zāi)群眾提供均等化的物質(zhì)與服務(wù)援助的同時(shí)，要著重關(guān)注一些特殊群體的特殊需要。特別是對(duì)一些家庭傷亡人數(shù)較多的群體，其心理上的無(wú)助、迷茫與絕望的感受遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于一般受災(zāi)群眾。同時(shí)，對(duì)于一些受災(zāi)之前的城鄉(xiāng)“三無(wú)”對(duì)象，由于年齡、身體與文化水平的弱勢(shì)導(dǎo)致其社會(huì)權(quán)利方面的“失語(yǔ)”。在關(guān)注這些弱勢(shì)群體的需要之外，社會(huì)工作者還要主動(dòng)關(guān)注一些看似強(qiáng)勢(shì)但心理弱勢(shì)群體的需要，這些群體主要是負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重建的管理人員，由于這些人員手中聚集大量救助資源，身處救助他人的“強(qiáng)勢(shì)”地位，這些群體的心理需要往往很難得到社會(huì)，尤其是社會(huì)工作者的關(guān)注。對(duì)極重災(zāi)區(qū)來(lái)講，由于房屋毀壞程度嚴(yán)重，人員傷亡巨大，物質(zhì)重建與心理、家庭以及社會(huì)重建處于同等重要地位。對(duì)于親屬傷亡嚴(yán)重的家庭來(lái)講，對(duì)心理重建的需要可能要遠(yuǎn)比物質(zhì)援助、住房重建更為迫切與緊要。對(duì)于一般受災(zāi)地區(qū)來(lái)講，由于人員傷亡不大，對(duì)房屋的需要，對(duì)于解決災(zāi)區(qū)物質(zhì)幫助的需要?jiǎng)t可能比心理與精神的需要更為迫切。