導(dǎo)游人員在旅行社行業(yè)中地位日漸低下已是不爭的事實(shí)。雖然他們兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞，做出了很多奉獻(xiàn)，但問題也不少，有些問題性質(zhì)還相當(dāng)嚴(yán)重。2002年全國整頓旅游市場秩序所反映出的重點(diǎn)問題之一，就涉及了導(dǎo)游人員私拿傭金、索要小費(fèi)、強(qiáng)迫游客購物、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)等問題，成為了所謂旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”之一。這些問題的出現(xiàn)，僅僅是導(dǎo)游員本身的責(zé)任嗎？不是。更深的原因是我國正處于經(jīng)濟(jì)市場化從無序向有序過渡的時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)督、管理體制陳舊，不能適應(yīng)新形勢的要求，旅行社運(yùn)作規(guī)程不規(guī)范，沒有很好地解決導(dǎo)游人員與旅行社、國家之間的權(quán)利與義務(wù)問題，導(dǎo)游人員的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸項(xiàng)權(quán)利缺乏合法的保障和維護(hù)，出現(xiàn)了“只用不管”的狀況。
　　《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國勞動(dòng)法》賦予了每位公民和勞動(dòng)者多項(xiàng)權(quán)利。導(dǎo)游人員因其自身工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，他們所應(yīng)享有的權(quán)利，在過去往往強(qiáng)調(diào)與法律義務(wù)相對(duì)稱的法律關(guān)系主體依法享有的某種權(quán)能或利益，而忽視了作為一名勞動(dòng)者依法享有的基本權(quán)利。
　　政治權(quán)利
　　依照我國《憲法》和《勞動(dòng)法》，導(dǎo)游人員作為一個(gè)職業(yè)群體，重要的政治權(quán)利是享有結(jié)社和組織工會(huì)的權(quán)利。在我國，中國旅游協(xié)會(huì)下屬許多專業(yè)協(xié)會(huì)，如旅行社協(xié)會(huì)、旅游車船協(xié)會(huì)、旅游飯店協(xié)會(huì)等。導(dǎo)游員協(xié)會(huì)呼吁多年，但遲遲未能成立。中華全國總工會(huì)已將農(nóng)民工工會(huì)的設(shè)立列入今年的工作日程中，而導(dǎo)游員工會(huì)組織列入旅游管理部門的議事日程還有待時(shí)日。代表各個(gè)階層和界別的各級(jí)政協(xié)組織也未曾見到導(dǎo)游員的身影，倒是不少影視作品和新聞報(bào)道非客觀地把矛頭直指導(dǎo)游員。旅游業(yè)一些痼疾問題全都推到他們身上有失公允，但是誰能站在公平的角度上為他們申冤訴求呢？
　　導(dǎo)游員的政治權(quán)利也體現(xiàn)在政治上要求進(jìn)步。我國導(dǎo)游員隊(duì)伍是一個(gè)很特殊的群體，既有與旅行社簽約、人事組織關(guān)系隸屬于旅行社的專職導(dǎo)游員，也有相當(dāng)部分的兼職導(dǎo)游員。不少旅行社基于經(jīng)濟(jì)利益，沒有真正視導(dǎo)游員為旅行社的固有人員。在改制過程中，也并不希望他們持股，旅游行政管理部門則側(cè)重于對(duì)導(dǎo)游人員懲罰性的計(jì)分、年審等行政層面的監(jiān)督、管理。在這樣的體制背景下，導(dǎo)游人員組織上缺少依靠，政治上缺少關(guān)心。
　　經(jīng)濟(jì)權(quán)利
　　我國《勞動(dòng)法》第三條明文規(guī)定：勞動(dòng)者享有獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。而導(dǎo)游人員的收入主要是靠商店的傭金、增加景點(diǎn)所得的提成以及部分小費(fèi)等。這些收入從法律上講都是名不正、言不順，即所謂的灰色收入。況且這些灰色收入隨著消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的提高，市場經(jīng)濟(jì)秩序的公開透明正在減少?，F(xiàn)在部分大旅行社與專職導(dǎo)游人員簽訂了勞動(dòng)合同，規(guī)定了基本工資，但導(dǎo)游人員收入的大頭還是靠進(jìn)店的傭金返還給旅行社后以所謂工資的形式支付給導(dǎo)游人員的。說來說去導(dǎo)游人員收入的多少與進(jìn)店的次數(shù)、購物的數(shù)額仍然是直接的關(guān)系。
　　從現(xiàn)行旅行社管理體制分析，旅行社為了追求利潤、降低成本，并未將導(dǎo)游人員當(dāng)作旅行社人力資本的有機(jī)組成部分，他們往往認(rèn)為專職導(dǎo)游人員愈少愈好，因?yàn)闇p少了旅行社的經(jīng)營成本；另一方面，旅行社缺少一套合理可行的管理辦法和激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)導(dǎo)游人員進(jìn)取，導(dǎo)游人員等級(jí)與現(xiàn)實(shí)利益脫節(jié)，與業(yè)績好壞脫鉤，甚至出現(xiàn)了導(dǎo)游人員等級(jí)越高，向旅行社所交的人頭費(fèi)越多的不正常情況。現(xiàn)在全國登記在冊的導(dǎo)游員中，初級(jí)導(dǎo)游員占96.1%也從側(cè)面說明了這個(gè)問題。要使旅游業(yè)步入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正軌，提高在國際上的信譽(yù)以及競爭力，有必要高度正視導(dǎo)游人員的合法收入問題。只有他們的收入合法了、穩(wěn)定了、激勵(lì)機(jī)制健全了，他們才能一心一意做好本職工作，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高才能有可靠的保證。
　　接受培訓(xùn)的權(quán)利
　　“勞動(dòng)者享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利”是《勞動(dòng)法》明文規(guī)定的。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及《實(shí)施辦法》，導(dǎo)游人員的職業(yè)技能培訓(xùn)是通過旅行社內(nèi)部的業(yè)務(wù)考核或職業(yè)培訓(xùn)和旅游行政管理部門的年審管理、等級(jí)考核等規(guī)章制度實(shí)施的?，F(xiàn)在無論是培訓(xùn)的內(nèi)容和形式都很難適應(yīng)當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的需要。景點(diǎn)、公園是導(dǎo)游人員最重要的工作陣地，但是無論從現(xiàn)行的部門規(guī)章如《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游證管理辦法》和地方法規(guī)條例如《北京市公園管理?xiàng)l例》，都未明確規(guī)定導(dǎo)游人員進(jìn)入公園、景點(diǎn)的免費(fèi)權(quán)。帶團(tuán)時(shí)多數(shù)景點(diǎn)默許導(dǎo)游人員免票，但是如果導(dǎo)游人員平時(shí)進(jìn)入景點(diǎn)、公園，現(xiàn)場考察或預(yù)查，進(jìn)一步提高他們的帶團(tuán)技能時(shí)，就可能被拒之門外，挫傷了導(dǎo)游人員自覺學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)的積極性。有些國家在法律上明文規(guī)定導(dǎo)游人員可以免費(fèi)進(jìn)入國家管理的博物館、藝術(shù)館、公園、展覽館和其他娛樂場所。為了提高導(dǎo)游人員的綜合素質(zhì)，更好地確立他們的社會(huì)地位，樹立良好的職業(yè)形象，導(dǎo)游人員的業(yè)務(wù)實(shí)踐權(quán)、景點(diǎn)免費(fèi)權(quán)應(yīng)該保障。
　　其他權(quán)利
　　目前，國家并未明確導(dǎo)游人員的職業(yè)性質(zhì)是自由職業(yè)者還是非自由職業(yè)者，他們可能隸屬于不同的旅行社或?qū)в畏?wù)中心，多頭管理的格局很難整體地維護(hù)他們的基本權(quán)益。在別人享受國家規(guī)定的休息日、黃金周時(shí)他們最忙，每天工作十幾個(gè)小時(shí)，非常辛苦，還享受不到國家規(guī)定的假日工資待遇。此外，由于工作本身的性質(zhì)，爬山涉水，超負(fù)荷的連續(xù)工作，甚至還要面對(duì)個(gè)別極不講理、無理取鬧的旅游者，他們的人身安全、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生安全、身心健康的權(quán)益都應(yīng)得到切實(shí)的維護(hù)。我國《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定：用人單位和勞動(dòng)者必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，作為勞動(dòng)者一項(xiàng)基本的權(quán)利。但是，在與旅行社簽約的導(dǎo)游員中，這一政策執(zhí)行得并不順利。在導(dǎo)游服務(wù)中心登記的社會(huì)導(dǎo)游員中，由于專職和兼職導(dǎo)游員情況不同，執(zhí)行這一政策還存在諸多法律、經(jīng)濟(jì)上的問題。我們呼喚導(dǎo)游員的權(quán)利、義務(wù)有人管，我們更呼喚導(dǎo)游員提高自己的維權(quán)意識(shí)。