省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革重點(diǎn)
　　建立省一級(jí)的規(guī)劃委員會(huì)
　　建立省規(guī)劃委員會(huì)必須把握5個(gè)要點(diǎn)：
　　一是省和省會(huì)城市的規(guī)劃委員會(huì)不能合一。如是合一，就永遠(yuǎn)開(kāi)不了會(huì)，辦公室設(shè)在建設(shè)廳也會(huì)被架空?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定各級(jí)政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作，省域范圍內(nèi)由省政府負(fù)責(zé)，所以省政府要有一個(gè)規(guī)劃委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)就是代表省政府對(duì)省域范圍的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審批監(jiān)督。而市規(guī)劃委員會(huì)則是管理市域范圍內(nèi)的規(guī)劃事務(wù)，兩者不能混合。
　　二是專家、學(xué)者在委員會(huì)中所占的比例一定要超過(guò)公務(wù)員。這一點(diǎn)很重要。如果行政人員比例很大，所導(dǎo)致的教訓(xùn)就是：既然規(guī)劃委員會(huì)以行政干部為主的，那么如何與省政府常務(wù)會(huì)議或省委常委會(huì)的決策功能錯(cuò)位呢？正因?yàn)橐?guī)劃委員會(huì)是專家學(xué)者占了多數(shù)，所以規(guī)劃審批管理必須通過(guò)規(guī)劃委員會(huì)，否則其功能是與省政府的常務(wù)會(huì)議沖突重疊的。
　　三是規(guī)劃委員會(huì)的職能要從咨詢功能轉(zhuǎn)向預(yù)決策，最后向決策過(guò)渡。第一步先是預(yù)決策機(jī)構(gòu)。什么是預(yù)決策機(jī)構(gòu)？就是凡是在省域范圍內(nèi)重大規(guī)劃的編制、調(diào)整、修改、審批，必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃委員會(huì)的預(yù)批準(zhǔn)，然后報(bào)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議審議決定，而一般的事項(xiàng)，規(guī)劃委員會(huì)可自己決策。如在香港，一般的事項(xiàng)經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)決策后，直接報(bào)特首簽字批準(zhǔn)。大事預(yù)決策，小事決策，千萬(wàn)不能把規(guī)劃委員會(huì)搞成咨詢機(jī)構(gòu)。
　　四是規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)下設(shè)專家委員會(huì)。因?yàn)橐?guī)劃專家的種類很多，如風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)保護(hù)等對(duì)資源保護(hù)類的專家，城鎮(zhèn)體系、宏觀調(diào)控類的專家等等。同時(shí)要充分吸收人大、政協(xié)的專家。這樣，省建設(shè)廳就掌握了規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)作的調(diào)控權(quán)。
　　五是對(duì)下級(jí)規(guī)劃委員會(huì)的糾紛進(jìn)行仲裁。這樣逐步地形成機(jī)制后，就可以部分解決缺位問(wèn)題。
　　在各類規(guī)劃中明確對(duì)各種不可再生資源的強(qiáng)制性保護(hù)
　　明確對(duì)不可再生資源的強(qiáng)制性保護(hù)，是規(guī)劃體系改革中的重要內(nèi)容。包括風(fēng)景名勝類資源、歷史文化街區(qū)類資源、文化名鎮(zhèn)（村）、重大工程建設(shè)導(dǎo)致的土地資源增值資源、生態(tài)環(huán)境資源等，這是任何一級(jí)規(guī)劃都必須明確的強(qiáng)制性保護(hù)內(nèi)容。另一方面，綠線管制管生態(tài)，藍(lán)線管制管水系，紫線管制管歷史文化，黃線管制管重大的基礎(chǔ)設(shè)施所產(chǎn)生的土地增值效應(yīng)和生產(chǎn)力的布局，這“四線”管理非常重要。以往規(guī)劃部門只管了一條紅線，太片面了。省一級(jí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)省域內(nèi)不可再生的各類資源的強(qiáng)制性保護(hù)，離開(kāi)了強(qiáng)制性保護(hù)就是無(wú)的放矢。政府行政保護(hù)的能力也不能像胡椒面一樣隨便撒。
　　健全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理
　　每個(gè)省都已編制完成了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但如何落實(shí)？一是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是《城市規(guī)劃法》、[2002]13號(hào)文以及最近中央下發(fā)的一系列關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)、土地管理等文件中都明確要求的，領(lǐng)導(dǎo)同志的講話中也突出強(qiáng)調(diào)的，所以其法律地位已經(jīng)具備。二是實(shí)行“一書兩證”的制度。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按城市總體規(guī)劃和控規(guī)核發(fā)“一書兩證”；在城市規(guī)劃區(qū)外，則應(yīng)按城鎮(zhèn)體系規(guī)劃核發(fā)“一書兩證”。規(guī)劃管理可以延伸到規(guī)劃區(qū)范圍以外，所以“一書兩證”要走出去，走出規(guī)劃區(qū)以外，這一點(diǎn)已經(jīng)很明確了。九部委關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的文件明確要求，違反的要糾正，未建立的要重建。三是做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃本身的完善工作。城市總體規(guī)劃五年一反思，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃起碼也應(yīng)五年一反思，一充實(shí)。目前各省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊，有的相當(dāng)好，有的很糟糕，所以，省建設(shè)廳要參照編制得比較完善的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來(lái)及時(shí)修編。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃必須體現(xiàn)不可再生資源強(qiáng)制性保護(hù)的內(nèi)容，體現(xiàn)生產(chǎn)力的布局，不然就是廢紙一張。規(guī)劃司要提供幾個(gè)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制較為規(guī)范的樣本，各省根據(jù)這些樣本進(jìn)一步深化、修改，從而提高可操作性，提高覆蓋率。四是強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理中的協(xié)調(diào)職能。因?yàn)橛辛顺擎?zhèn)體系規(guī)劃，協(xié)調(diào)的地位就已經(jīng)確立。在整個(gè)省域范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為藍(lán)本，協(xié)調(diào)各方按照藍(lán)本進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，特別是重大工程的建設(shè)。如“西氣東輸”工程江蘇段的布局走向，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來(lái)選址，江蘇省建設(shè)廳報(bào)告了建設(shè)部，建設(shè)部發(fā)文要求必須按省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修改。各類建設(shè)項(xiàng)目布局與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)生沖突的，必須按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來(lái)實(shí)施。如果確有更高明的選址方案，也必須按程序先調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
　　建立省級(jí)下派規(guī)劃師制度
　　[2002]13號(hào)文件、《城市規(guī)劃法》的修改以及已經(jīng)上報(bào)的第四次全國(guó)城市工作會(huì)議的文件中都明確了這一點(diǎn)。比較美國(guó)與英、德、法等歐洲國(guó)家，它們同樣經(jīng)歷了城市化，同樣經(jīng)歷了小汽車的時(shí)代，但是英、德、法沒(méi)有出現(xiàn)郊區(qū)化的蔓延，而美國(guó)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的郊區(qū)化蔓延。郊區(qū)化的過(guò)度蔓延帶來(lái)了三大成本的居高不下：一是生態(tài)成本，環(huán)境污染嚴(yán)重；二是經(jīng)濟(jì)成本，基礎(chǔ)設(shè)施投入是緊湊型城市投入的3～7倍，基礎(chǔ)設(shè)施分散型的投資量大大增加；三是社會(huì)成本，工作和居住地的遠(yuǎn)離，任何事情都得用車，美國(guó)人平均每人每天在車上的時(shí)間是2～3小時(shí)，這是一個(gè)巨大損失。再加上，社會(huì)不同階層分開(kāi)居住，貧富差距和沖突越演越烈。除此之外，郊區(qū)化的失控還極易引發(fā)能源危機(jī)。美國(guó)人口是我們的零頭，而能源儲(chǔ)藏量卻比我國(guó)高幾十倍，人均能源占有量巨大，但他們?nèi)匀惶岢隽司髟鲩L(zhǎng)的理念，這從另一方面也說(shuō)明以前是愚笨增長(zhǎng)，現(xiàn)在聰明起來(lái)了，提出解決郊區(qū)化蔓延的問(wèn)題。為什么在同樣的西方規(guī)劃制度下，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)城市郊區(qū)化蔓延呢？因?yàn)橛?、德、法等?guó)都有上級(jí)向下級(jí)派駐規(guī)劃師的制度。國(guó)家向各城市派駐規(guī)劃師，工資由國(guó)家來(lái)發(fā)，城市的各項(xiàng)建設(shè)必須先經(jīng)派駐的國(guó)家規(guī)劃師簽字同意后，才能上報(bào)市長(zhǎng)審批。派駐規(guī)劃師與城市規(guī)劃局互相結(jié)合、互相支援，規(guī)劃局的工作也好做了，也在無(wú)形中抬高了規(guī)劃局的地位。正因?yàn)橛辛诉@套制度，英、德、法等國(guó)家的古建筑和歷史街區(qū)保護(hù)得很好，城市也沒(méi)有蔓延擴(kuò)張。同時(shí)通過(guò)跳出老城建新鎮(zhèn)的辦法來(lái)有機(jī)疏散老城區(qū)。我們要學(xué)習(xí)英、德、法的派駐規(guī)劃師制度，但不能一竿子插到底，建設(shè)部只向省和省會(huì)城市下派規(guī)劃師，其它城市由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)，這樣就把兩級(jí)政府的關(guān)系和責(zé)任界定得非常清楚。這樣一來(lái)，城市規(guī)劃局的底氣就足了，等于派了高級(jí)規(guī)劃官員幫助其擴(kuò)張權(quán)力，幫助它一起向權(quán)力闡述真理，出了問(wèn)題共同分擔(dān)責(zé)任，相當(dāng)于為城市規(guī)劃局撐起了一把“保護(hù)傘”。建設(shè)部正在將四川省作為派駐規(guī)劃師的試點(diǎn)。
　　明確重點(diǎn)鎮(zhèn)并出臺(tái)扶持政策
　　今明兩年村鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)是明確重點(diǎn)鎮(zhèn)和出臺(tái)扶持政策，同時(shí)還要評(píng)選和保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村。重點(diǎn)鎮(zhèn)的確定由建設(shè)部牽頭，5個(gè)部委共同進(jìn)行。這一次重點(diǎn)鎮(zhèn)的評(píng)選打破了單純由地方申報(bào)的傳統(tǒng)做法，而是采用客觀測(cè)評(píng)與地方意見(jiàn)相結(jié)合的方法，應(yīng)用“全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿ρ芯俊庇?jì)算機(jī)模型，結(jié)合批復(fù)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)和各省已正式確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)，初步提出了第一步全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單（約2　000個(gè)左右）。針對(duì)這些重點(diǎn)鎮(zhèn)，每年都要出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。對(duì)被評(píng)為全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)，將享受全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的待遇并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，如果保護(hù)得不好，將取消其全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)的稱號(hào)。
　　建立風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
　　從2003年10月1日起，將首先在10個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，然后在全國(guó)推廣。這是一件于國(guó)、于民都有利的好事，各省都要大力支持，并在數(shù)據(jù)采樣方面予以協(xié)助，從而充分形成合力，共同管理保護(hù)好風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城。由國(guó)家統(tǒng)一建立風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)比地方單獨(dú)建立的，權(quán)威性要高得多，成本要低得多，效率要高得多。